Op welke gebeurtenissen mag een Nederlandse bookmaker geen weddenschap aanbieden?

Op de eindstand mag je wedden. Op een gele kaart niet. Bij sportweddenschappen kiest de bookmaker namelijk niet zelf wat er in het aanbod komt. Artikel 4.9 van het Besluit kansspelen op afstand verbiedt weddenschappen op jeugdwedstrijden en op gebeurtenissen die negatief zijn of makkelijk te sturen. Bijlage 2 bij de bijbehorende Regeling noemt daarbovenop dertig gebeurtenissen met naam en toenaam. Op 24 april 2026 sprak de Kansspelautoriteit Holland Casino Online en Vbet aan op weddenschappen op eigen doelpunten. Op 16 juli volgde een waarschuwing voor Vbet, toen er tijdens het WK opnieuw gewed kon worden op inworpen, overtredingen, hoekschoppen en buitenspel.

Wij telden die dertig gebeurtenissen zelf na en liepen alle openbare handhaving sinds december 2024 langs. Acht keer greep de toezichthouder publiek in, en bij twee van die acht ging het om groepen bookmakers die ze niet bij naam noemde — het werkelijke aantal ligt dus hoger. En het eigen doelpunt? Dat staat helemaal niet op die lijst.

Welke sportweddenschappen mag een Nederlandse bookmaker niet aanbieden?

Vijf soorten, en ze staan alle vijf in artikel 4.9, tweede lid, van het Besluit kansspelen op afstand. Een bookmaker met Nederlandse vergunning biedt in elk geval geen weddenschappen aan:

• op een jeugdwedstrijd (onderdeel a);
• op een wedstrijd waarin niemand betaald krijgt om te spelen (onderdeel b);
• op een wedstrijd waarvan niemand objectief vastlegt hoe hij verliep (onderdeel c);
• op een negatieve of eenvoudig te manipuleren gebeurtenis tijdens een wedstrijd (onderdeel d);
• op een wedstrijd waarop in het organiserende land wegens manipulatierisico niet gewed mag worden (onderdeel e).

Waar staan die verboden precies in de wet?

Daar komt het derde lid nog bij: niets aanbieden als de bookmaker flinke invloed heeft op wie de wedstrijd organiseert, of andersom. En het eerste lid legt een eigen plicht neer die vaak wordt vergeten. Blijkt uit het verplichte vooronderzoek van artikel 4.8 dat een wedstrijd te makkelijk te sturen is, dan gaat hij eruit. Ook als hij op geen enkele lijst staat.

Onderdeel d is bewust ruim geformuleerd, en artikel 3.15 van de Regeling kansspelen op afstand vult het in. Negatief is in elk geval een straf of het uitvallen van een deelnemer. Makkelijk te sturen betekent: één deelnemer heeft het grotendeels in de hand, terwijl het op de uitslag nauwelijks uitmaakt. Onderdeel 2.3 van bijlage 2 maakt dat concreet met dertig gebeurtenissen, verdeeld over handbal, tennis en voetbal.

Juridisch sluit het rond via twee scharnieren. Artikel 31a, vierde lid onder b, van de Wet op de kansspelen draagt op om regels te maken tegen het manipuleren van sportwedstrijden, en het vijfde lid zegt er met zoveel woorden bij dat daar een lijst met verboden spelen bij mag horen. Artikel 7 van diezelfde wet verbiedt een bookmaker vervolgens om zich niet aan zo’n regel te houden. Zonder dat artikel 7 viel er op een overtreding van artikel 4.9 helemaal niet te straffen.

Waarom mag je niet wedden op een gele kaart, maar wel op de eindstand?

Omdat één speler een gele kaart kan uitlokken zonder dat de wedstrijd anders afloopt. Precies dat is de omschrijving uit artikel 3.15, tweede lid: één deelnemer heeft het in de hand, en op de uitslag maakt het niets uit. Een doelpunt verandert de wedstrijd. Een inworp niet. Wie op de eindstand wedt, wedt op iets dat elf spelers samen moeten waarmaken.

De toelichting bij dat Besluit is concreter dan de regels zelf. Er staan een rode kaart en een strafschop in het voetbal, een strafbal in het hockey, een openbare waarschuwing in het boksen, dubbele servicefouten in het tennis en zelfs het eerste paard dat in een renwedstrijd ten val komt. Ook de duur van een schorsing valt eronder — terwijl dat helemaal niets is wat tijdens de wedstrijd gebeurt.

Zo wordt ook duidelijk waarom bijlage 2 zo gedetailleerd is. Bij voetbal is niet alleen het aantal gele kaarten verboden, maar ook per helft, per speler, per team en op welk moment ze vallen. Idem voor wie de inworp gooit, wie de hoekschop neemt en wie de strafschop veroorzaakt. Bij tennis gaat het om de dubbele fout, de challenge en winst of verlies van één bepaalde game of set. Die tennisregel trekt de Ksa in haar leidraad Inzet op integriteit door naar frames bij snooker en legs bij darts, ook al staan die er niet letterlijk in.

Wat gebeurde er precies bij Holland Casino Online en Vbet?

Twee losse zaken, twee data — en in het nieuws zijn ze door elkaar gaan lopen. Op 24 april 2026 meldde de Ksa dat ze Holland Casino Online en Vbet had aangesproken op weddenschappen op eigen doelpunten. Aanleiding: één tip. Uit het onderzoek bleek dat alleen deze twee zulke weddenschappen regelmatig aanboden. Ze haalden het aanbod eraf, namen extra maatregelen, en daarmee was de zaak voor de toezichthouder klaar.

Op 16 juli 2026 volgde iets zwaarders. Tijdens het extra toezicht rond het WK voetbal keek de Ksa naar SCGO Limited, in Nederland actief als Vbet, en daar kon je live wedden op een inworp, een overtreding, een hoekschop en buitenspel. Omdat dezelfde bookmaker er eerder al op was aangesproken, kreeg hij nu een formele waarschuwing. Gaat het nog een keer mis, dan kan de Ksa echt ingrijpen. Zo’n waarschuwing is namelijk geen straf: er staat geen bedrag tegenover en er valt niets te betalen.

Het eigen doelpunt komt in bijlage 2 niet voor. Wij hebben de volledige bijlage doorzocht en het woord doelpunt staat er niet in. Dus leunde de Ksa op de ruime formulering van artikel 4.9, tweede lid onder d, plus op haar eigen leidraad, waarin een eigen doelpunt wél als voorbeeld staat. Bij de julizaak lag dat anders. Inworpen en buitenspel stáán er letterlijk in, onder de letters d tot en met f en k tot en met l.

Nog iets kleins dat we bij het natrekken tegenkwamen. In het bericht van 24 april dateert de Ksa haar eigen leidraad op 22 december 2025. In dat van 16 juli staat 18 december. Het nieuwsbericht waarmee ze de leidraad aankondigde, staat óók op 18 december.

Heeft de Ksa gehandhaafd op verboden sportweddenschappen?

Eén keer met een straf. De rest bleef bij gesprekken en waarschuwingen. Die ene keer ging het om Optdeck Service Limited, in Nederland bekend als Unibet. Het besluit draagt de datum 19 augustus 2025, terwijl de Ksa het pas op 2 september bekendmaakte — twee data die vaak door elkaar gaan. Elke week waarin opnieuw een overtreding wordt vastgesteld kost Unibet 75.000 euro, tot maximaal 450.000. Die verplichting loopt door tot 20 augustus 2028.

Datzelfde besluit laat zien om welke aantallen het kan gaan. Over de periode 1 juli 2023 tot en met 30 juni 2024 bood Unibet weddenschappen aan op 214 wedstrijden met spelers onder de 21, en daar werden 125.167 weddenschappen op afgesloten. Daarbij vergeleken was de vierde en laatste overtreding minuscuul. Op 15 mei 2025 stond bij Chelsea tegen Manchester United een gecombineerde markt op hoekschoppen en kaarten open. Daar werden zeven weddenschappen op gesloten, samen goed voor 36,96 euro. Die inzetten kregen de spelers terug. Voor de Ksa telde de omvang niet. De herhaling wel.

Waar het besluit zich op baseert, brengt alle lagen mooi bij elkaar. Voor de wedstrijden: artikel 7 van de Wet op de kansspelen, gelezen met artikel 3.14 van de Regeling en onderdeel 2.2 van bijlage 2. Voor de gebeurtenissen: artikel 4.9, tweede lid onder d, van het Besluit, plus artikel 3.15 en onderdeel 2.3.

Wat wij zagen toen we de lijst en de zoekresultaten natelden

Drie dingen hebben wij op 4 september 2026 zelf gemeten: hoe lang die zwarte lijst is, hoe vaak Nederlanders hierover zoeken, en wie hun vraag beantwoordt. Die eerste telling was de simpelste. Onderdeel 2.3 van bijlage 2 noemt dertig gebeurtenissen — twee bij handbal, zeven bij tennis, eenentwintig bij voetbal. Onderdeel 2.2 sluit daarnaast vier soorten wedstrijden uit, waaronder duo sulky koersen in de drafsport en alle Nederlandse wedstrijden vanaf de derde divisie.

Dat betekent niet dat er maar dertig verboden markten bestaan, want de lijst is uitdrukkelijk niet compleet bedoeld. Het eigen doelpunt bewijst dat: het staat er niet in en is tóch verboden. Eenentwintig van de dertig regels gaan over voetbal. Van hockey, wielrennen, volleybal en schaatsen staat er geen enkele gebeurtenis in.

De tweede meting ging over het zoekvolume. Wij haalden op hoe vaak er per maand wordt gezocht op de termen waarmee je dit zou opzoeken. „Verboden weddenschappen” haalt de meetdrempel niet, net zomin als „waar mag je niet op wedden”, „wedopties” en „wedden op eigen doelpunt”. Voor „wedden op gele kaarten” meten we er tien per maand, voor „wedden op corners” twintig. Ter vergelijking: „wedden op voetbal” staat op 3.600 en „sportweddenschappen” op 1.600. Dat zegt niets over hoeveel mensen tegen de regel aanlopen. Het meet alleen wie erover googelt.

En de derde meting kijkt naar wat je dan vindt. Voor de zoekopdracht „waar mag je niet op wedden” haalden we de eerste tien resultaten in Google Nederland op en keken we per resultaat wie erachter zit. Twee komen van de overheid: de Ksa staat eerste, Rijksoverheid.nl tiende. Drie komen uit de wedbranche zelf, waaronder twee Nederlandse bookmakers en een softwareleverancier. Drie zijn affiliatepagina’s, twee zijn media. Uitgelegd wordt de regel dus vooral door de partijen die hem moeten naleven.

Op die eerste plek staat trouwens een pagina van de toezichthouder met een zin die zichzelf tegenspreekt. Er staat dat het in Nederland verboden is om via een bookmaker te gokken op de uitslag van het Eurovisie Songfestival of sportwedstrijden. Eén zin later staat er dat wedden op sport bij een vergund bedrijf juist wél mag. Bedoeld is het eerste. Gelezen wordt vaak het tweede.

Vanaf welke leeftijd is een wedstrijd een jeugdwedstrijd?

Dat hangt af van de sport, en dat is verwarrender dan het klinkt. In de algemene regel, artikel 4.9, tweede lid onder a, staat alleen het woord jeugdwedstrijd. Volgens de toelichting gaat het om wedstrijden waaraan vooral minderjarigen meedoen, en moet je het woord verder lezen zoals iedereen het leest. Eén minderjarige in een verder volwassen elftal maakt er dus nog geen jeugdwedstrijd van.

Bij voetbal ligt die grens hoger. Onderdeel 2.2 van bijlage 2 sluit álle wedstrijden uit met spelers onder de 21, en alle jongere categorieën daaronder. Eenentwintig dus, terwijl de algemene regel bij achttien blijft steken. Precies op die bepaling werden in december 2024 zeven partijen betrapt. One Casino en bet365 kregen er in februari 2026 een gesprek over, en de zwaarste overtreding van Unibet ging er ook over.

In beide februarizaken ging het volgens de Ksa om een verkeerde registratie. Een wedstrijd tussen ploegen met spelers onder de 21 stond in het systeem als internationale vriendschappelijke wedstrijd. Dat zo’n fout bij een externe softwareleverancier ontstaat, doet er niet toe. Verantwoordelijk is en blijft de bookmaker zelf.

Wat is bij sportweddenschappen verboden en wat besluit de bookmaker zelf?

Verboden is wat in artikel 4.9 en in bijlage 2 staat. Daarnaast is alles verboden wat buiten de vergunning valt. Een vergunning voor sportweddenschappen dekt alleen de uitslag van een wedstrijd of iets wat daarbinnen gebeurt, en die wedstrijd moet onder een door NOC*NSF erkende bond vallen of een vergelijkbare internationale bond.

Op 26 maart 2026 wees de Ksa bookmakers daar nog op, nadat er markten waren aangetroffen op prijsverkiezingen zoals een MVP-titel. Politieke verkiezingen, transfers en het songfestival vallen om dezelfde reden buiten de vergunning. Via een prediction market in het buitenland kun je er overigens wél op inzetten.

Bijna al het overige is eigen beleid. Een bookmaker mag zelf besluiten een competitie helemaal niet aan te bieden, een markt te sluiten zodra er ongewoon veel geld op komt, inzetlimieten te stellen of een account te beperken. Sterker nog, de verplichte risicoanalyse van artikel 4.8 dwíngt hem om per wedstrijd zelf af te wegen. En die afweging valt bij de een anders uit dan bij de ander. Twee bookmakers met een verschillend aanbod overtreden dus geen van beiden per se iets.

Die aprilzaak laat dat verschil goed zien. Weddenschappen op eigen doelpunten waren al verboden, alleen niet met naam en toenaam. Volgens de Ksa boden alleen Holland Casino Online en Vbet ze aan; de rest van de markt deed het uit zichzelf niet, zonder dat er een lijst of een besluit aan te pas kwam. Wat bij de een dus eigen beleid was, bleek bij de andere twee een overtreding.

Voor jou als speler is dat verschil onzichtbaar. Verdwijnt een markt, dan staat er geen reden bij. Dezelfde vraag speelt trouwens bij autoplay, bonusbuy en betaalmethoden — zie onze gids over wat er verder verboden is in Nederlandse online casino’s.

Waar let je op als een wedoptie ineens verdwijnt?

Kijk eerst of de markt onder een van die vijf soorten uit artikel 4.9 valt. Zo ja, dan was het geen keuze van de bookmaker. Gaat het om kaarten, hoekschoppen, inworpen, buitenspel, strafschoppen, blessures, wissels, extra tijd of VAR-momenten? Dan is het vrijwel zeker de wet. Gaat het om een hele competitie of om je eigen inzetlimiet, dan is het waarschijnlijk beleid — en dan mag je gewoon uitleg vragen bij de klantenservice.

Zie je een verboden markt tóch staan bij een vergund bedrijf, meld het dan bij de Ksa. Precies zo begon die aprilzaak: met één melding over eigen doelpunten. Bookmakers zijn trouwens zelf verplicht om zoiets uit eigen beweging te melden. In het Unibet-besluit wees de Ksa daar nadrukkelijk op, want die melding kwam te laat.

En let op waar je zit. Al deze regels gelden alleen voor bedrijven met een Nederlandse kansspelvergunning. Bij buitenlandse goksites gelden de lijst, de risicoanalyse en de meldplicht niet. Bij een Nederlandse bookmaker kan een markt verdwijnen omdat hij buiten de vergunning valt of omdat de bookmaker het zelf besluit; welke van de twee het is, staat er niet bij.

Bronnen:

• Ksa – Ksa spreekt Holland Casino en Vbet aan op verboden wedaanbod, 24 april 2026
• Ksa – Waarschuwing Vbet voor het aanbieden van verboden wedaanbod, 16 juli 2026
• Ksa – Last onder dwangsom Optdeck Service Limited (Unibet), besluit van 19 augustus 2025
• Ksa – Inzet op integriteit: een leidraad integriteit van sportweddenschappen, 18 december 2025
• Overheid.nl – Besluit kansspelen op afstand, artikel 4.9
• Overheid.nl – Regeling kansspelen op afstand, artikel 3.15 en bijlage 2